（2011年1月22日陕西省第十一届人民代表大会第四次会议批准）
“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制本规划纲要，主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设道路上奋勇前进。
第一篇 陕西经济社会发展站在新的历史起点上
第一章 发展基础和面临环境
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型国企和高新技术企业成功上市,市场配置资源的基础性作用较好发挥。中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，实施“走出去”战略取得重大突破,年进出口总额跨上百亿美元台阶。欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
第四篇 大力推进农业现代化
第十章 加快发展现代农业
充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得突破。健全基层农业技 术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。
第五篇 坚持走新型工业化道路 不断调整和优化产业结构
第十三章 做大做强能源化工产业
——电力。加快实施神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源项目，全面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极支持陕南电源项目建设，优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产，大力推进铜川、黄陵、府谷等矿区煤矸石综合利用发电，启动实施抽水蓄能电站和核电项目前期工作。新增电力装机3500万千瓦，总装机达到6000万千瓦。
第十五章 培育壮大战略性新兴产业
——生物技术。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌生物技术研发生产基地,努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。
第六篇 着力构建城乡、区域协调发展新格局
第十九章 建设和完善城镇体系
加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工业化城市。加快西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建设在西部具有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层次和功能提升新跨越。
第二十章 推进城乡统筹发展
积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风－武功、礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阴、韩城－蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
第二十二章 推进科技创新
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基地打下坚实基础。
第十一篇 切实加强资源节约和环境保护
第三十三章 建设环境友好型社会
全面实施《渭河全线整治规划》，按照修堤、治河、滩岸综合开发利用的思路进行全线系统治理,实现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、景美。强化水污染综合防治，加强工业和生活污染源治理，加快跨流域调水，增加生态用水，使渭河水质明显改善。搞好堤防建设工程，提升设防标准和防洪能力，确保渭河安澜。加大水土保持和生态建设力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障。以宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨水特色功能区。
第十二篇 深化改革开放 建设内陆型经济开发开放战略高地
第三十四章 加快改革攻坚步伐
加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，积极引导有条件地方土地承包经营权依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，切实保障被征地农民合法权益。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。推进国有林场和国有林区改革,全面完成明晰产权、承包到户的集体林权主体改革任务。深化农村信用社改革，鼓励有条件地区发展村镇银行、社区银行，支持农村发展适合农村特点的小额贷款公司等各类金融组织，推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新实验区。